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1 A continuación se presenta una propuesta de redacción de una ordenanza municipal relativa al Impuesto a los Bienes Urbanos Ociosos, con el objetivo de que sea útil para el análisis, comprensión y tratamiento de los órganos correspondientes. Este modelo de ordenanza, adaptado convenientemente a las diferencias de contexto político, social, económico, ambiental, cultural y otras especificidades de cada ciudad, puede servir como guía para la confección de instrumentos similares en cualquier municipio.

2 EL HCD SANCIONA CON CARÁCTER DE ORDENANZA

3 Art. 1: Créase el impuesto sobre los bienes urbanos ociosos, de acuerdo a las disposiciones que se establecen en la presente ordenanza.

Art. 1:

Comentario: Quizá la cuestión más compleja que presenta este proyecto se refiere a la potestad municipal de crear y percibir impuestos. Una antigua posición doctrinaria consolida la idea que las municipalidades en el derecho argentino son meramente entidades autárquicas, de manera tal que el único tributo que legítimamente pueden establecer y percibir son las tasas.La cuestión queda absolutamente zanjada desde la reforma constitucional de 1994, en donde el art. 123 establece expresamente que las provincias dictan sus propias constituciones asegurando —entre otras cosas— “la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”. De manera tal que la facultad de imponer impuestos por parte de la municipalidad hay que buscarla respectivamente en la Constitución Provincial y en la Carta Orgánica Municipal.En nuestro caso, la Constitución de Río Negro dispone en el art. 230: “ El tesoro municipal está compuesto por: (...) 2. Los impuestos y demás tributos necesarios para el cumplimiento de los fines y actividades propias. Pueden ser progresivos, abarcar los inmuebles libres de mejora (...)”. Y en el 231: “ La facultad de los municipios de crear y recaudar impuestos es complementaria de la que tiene la Nación sobre las materias que le son propias y las que las leyes establecen para el orden provincial”. Por su parte, la Carta Orgánica Municipal de San Carlos de Bariloche dispone en su artículo 11, donde establece las competencias del Municipio: “La Municipalidad ejerce plenamente su poder de policía en todo el ejido municipal. En los establecimientos de utilidad nacional o provincial establece la normativa y reglamentaciones que no fueran incompatibles con la finalidad federal o provincial para la que fueron creados; controla y sanciona su incumplimiento y establece impuestos, tasas, contribuciones y otros gravámenes”. Asimismo, en el artículo 98, que establece los recursos de la Municipalidad: “(...) Los que surjan del ejercicio de las facultades municipales: impuestos, tasas, derechos, aranceles, contribuciones, patentes, multas, ingresos de capital originados por actos de disposición, administración o explotación de su patrimonio, coparticipación provin-cial y nacional y demás gravámenes que se establezcan (…)”. Entonces, queda claro que las Municipalidades de la Provincia de Río Negro, y en particular la Municipalidad de San Carlos de Bariloche, tienen potestad impositiva.El impuesto que se crea por esta ordenanza tiene por objeto gravar la existencia de bienes urbanos improductivos dentro del ejido. Los bienes sobre los que recae el impuesto son bienes inmuebles. La idea de denominarlos genéricamente “bienes urbanos” trata de exteriorizar y remarcar el concepto de lo que podría denominarse “fenómeno urbano”, sobre el que se construye la convicción de que lo urbano como tal es el resultado del esfuerzo de tantas generaciones como la historia misma de la ciudad. Es decir, la propiedad sobre un bien urbano es realizable porque anteriormente existieron la acción del Estado y de un número indeterminado de sucesivas generaciones que hicieron posible la propiedad tal cual hoy se puede detentar. Esto incluye no sólo las parcelas y edificaciones, sino un conjunto de bienes y servicios que incluyen la localización, la accesibilidad, el refugio, etc., que tienen un carácter inherentemente social y colectivo, ya que no pueden ser producidos ni reproducidos por ningún particular de forma aislada.

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¿Qué es el Pasaporte Biológico?

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Un pasaporte biológico es la recopilación de los parámetros fisiológicos de un deportista , mediante varios análisis de sangre y orina a lo largo de un periodo de tiempo (normalmente, 5 ó 6 analíticas). Este pasaporte comprende dos módulos: el Hematológico y el Endocrino (que incluye a su vez el Esteroideo ).

A estos datos se les aplica un modelo matemático con el que se determina cuál es el perfil biológico del deportista, y se establece un intervalo de valores entre los que deberían moverse los siguientes análisis. Cada persona posee unos niveles naturales de anabolizantes, hematocrito, etc. que se mantienen dentro de unos márgenes constantes durante toda su vida.

De este modo, el pasaporte biológico permite detectar el dopaje por variaciones notables en los niveles máximos permisibles de sus parámetros fisiológicos, en lugar de realizar un test para identificar una sustancia prohibida.

¿Qué grado de seguridad tiene el pasaporte biológico?

Los parámetros sanguíneos de un deportista pueden verse alterados por múltiples factores: un vuelo de larga duración, una anemia, un esfuerzo prolongado, entrenarse en altitud… Sin embargo, siempre seguirán dentro de los márgenes de seguridad establecidos en su pasaporte biológico. En cambio, si se le ha administrado eritropoyetina (EPO), una transfusión de sangre o una sustancia dopante, las variaciones sí sobrepasarán claramente los límites normales.

Esta es su principal ventaja: mientras que los controles convencionales sólo detectan las sustancias no permitidas en la sangre o en la orina, el pasaporte biológico detecta los efectos causantes del dopaje y permite observar los cambios que se producen en su organismo.

Su precisión es muy elevada (99,99% en dopaje sanguíneo), ya que la fisiología humana se mantiene estable durante generaciones. En caso de una alteración significativa, el deportista deberá probar el motivo de la misma. Incluso pueden realizarse análisis a los padres del deportista para confirmar los resultados. Y en cualquier caso, 3 expertos deben estudiarlos independientemente y los 3 deben ser coincidentes para que se decida finalmente una sanción.

¿Cuál es el origen el pasaporte biológico?

El uso de marcadores biológicos comenzó a principios de los años 80, para detectar la presencia de esteroides anabolizantes en la orina de los atletas. En 1997, la UCI (Unión Ciclista Internacional) y la Federación Internacional de Esquí introdujeron marcadores sanguíneos para determinar el abuso de EPO, que era indetectable por medios directos en ese tiempo. A partir de 2002 se empieza a utilizar el término “pasaporte biológico” y en 2008 fue aprobado definitivamente.

Su empleo es ya un requisito indispensable en las grandes vueltas ciclistas del Calendario Internacional de la UCI. También fue utilizado en algunos deportes durante los JJOO de Londres 2012 , y en el Mundial de fútbol de Brasil 2014. Su uso empieza a extenderse a otras disciplinas, como tenis, natación o atletismo. En países como Francia es obligatorio para todos los deportistas de alto nivel.

¿Cómo ayuda el pasaporte biológico a la lucha antidopaje?

Hoy en día se crean nuevas drogas y sustancias dopantes a un ritmo sin precedentes. Algunas de ellas son sumamente indetectables y desaparecen del cuerpo sin dejar rastro en menos de 24 horas. Hasta que se logra el desarrollo y aplicación de un test válido para descubrirlas, pueden pasar años.

Por estas razones, el pasaporte biológico es para muchos una excelente alternativa para garantizar el juego limpio en el deporte de élite, ya que está basado en la estabilidad fisiológica del cuerpo humano, y los marcadores biológicos seguirán siendo válidos durante décadas. Por ejemplo, los niveles sanguíneos hoy ya son sensibles a cualquier forma futura de EPO, así como a cualquier tipo de dopaje genético que mejore la transferencia de oxígeno a los músculos.

En definitiva, el pasaporte biológico marca un antes y un después en la lucha contra el dopaje. Permite descubrir de forma indirecta si se han utilizado sustancias prohibidas, proporciona información adicional y es más disuasorio para el deportista que cualquier control por sorpresa o tras una competición.

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Para que una sustancia o método prohibido se incluya en , debe de cumplir al menos 2 de los siguientes crit…

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